光伏無孔不入，為了消納產能，光伏人到處找適合光伏落腳的空間，從西北的荒漠，到北方的大草原和北大荒，從西南的荒山野地到東部的良田鹽堿地，如今我們能想到的荒山荒地、鹽堿地、一般農田、鹽堿地、沼澤地、河流魚塘、煤礦塌陷地、車棚、屋頂到工廠廠房等等，由大到小，地面到空中，光伏人都在親歷中，他們的智慧可謂是無窮，但土地資源是橫在所有電站開發人員心上的坎，不可小覷。

近期，國土資源部、國家發改委、科技部、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、商務部六部委聯合發布的《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號)（以下簡稱《意見》）對光伏、風電等用地進行了明確解釋。

一、對于不占壓土地、不改變地表形態的未利用地部分，可按原地類認定，用地報當地縣級國土資源部門備案

《意見》明確規定，光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定。不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案。

二、對于項目建筑永久性占用未利用地部分，應依法按占用建設用地辦理手續

《意見》規定，對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。光伏發電項目中用于建設永久性建筑的用地部分應當與不占壓土地、不改變地表形態的用地部分進行區分，對于建設永久性建筑的用地部分應當認定為建設用地，按照法律規定辦理未利用地轉用等相關建設用地審批手續。

三、對于建設占用農用地的，所有用地部分均應按占用建設用地辦理用地手續

《意見》規定，對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。光伏發電用地不同于一般的建設用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構筑物，但占地時間長、影響農作物種植生長，如果項目占用了農用地，土地占用期間均無法進行農業活動，因此如果光伏發電項目建設占用了農用地，則該項目所有用地部分均應按占用建設用地依法履行農用地轉用等審批手續。

各地政策一掠

陜西省 --光伏項目建設用地管理辦法陜國土資發（2015）27號

光伏項目可使用荒山、荒灘、荒漠及未利用地，盡量不毀壞原有林草植被，盡量不占或少占耕地，不得占用基本農田，鼓勵利用屋頂、設施農業頂棚、煤礦采空區、荒灘荒草地，以及具有壓覆礦產備采區籌建太陽能發電項目，并要求光伏企業在取得備案文件后半年內完成建設用地報批手續。

1/5